? ? ? ? “中國建筑市場”數字網絡平臺報道：近期，北京、廣州、山西、天津等地相繼發文，明確技術要求簡單的社會投資項目可不聘用工程監理、支持非必須監理項目自我管理、簡易低風險項目不要求強制外部監理等內容。一些人認為這是在“取消強制監理”，互聯網上也出現了“全國已有X省市取消強制監理”等內容。

? ? ? ? 對此，政府相關部門表示“取消強制監理”是對政策的錯誤解讀，簡易低風險項目本就未要求強制實行監理，上述地區的文件主要是出于促進建筑業“放管服”改革和優化營商環境的目的。“面對不斷不斷強化要加速改革創新和轉型升級的信號，監理行業自身還需更加清醒，抓住新一輪制度改革的機遇，苦練內功，提升行業和企業的核心競爭力。”

? ? ? ? 建設工程監理制度作為建設領域的重要制度之一，自建立以來，與項目法人責任制、招投標制、合同管理制一起，共同組成了我國工程建設的基本管理體制，為提高我國工程建設水平和投資效益發揮了重要作用。工程監理制的全面推行，為保障工程建設順利進行、確保建設工程質量和安全發揮了不可替代的作用，有效促進了建筑業的健康發展。

? ? ? ? 但隨著我國經濟社會改革發展步伐的不斷加快，城鄉建筑市場結構、建筑業生產組織方式和商業模式等發生了重大變化，一些城市針對小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監理。另外，住房和城鄉建設部發文取消監理合同備案并培育工程全過程咨詢，這一系列動作，在業內引發廣泛關注。

? ? ? ? 任何事物的產生都有正反兩方面，針對建設工程監理行業出現的新形勢、新情況，我們還需理性看待。毋庸置疑，“篳路藍縷，以啟山林”的建設工程監理行業，一路走來所取得實際成效與政府的最初期望值之間存在差距；監理單位自身的監管水平、監管能力以及相應的監管范圍，與業主在新時期所產生的監理需求也存在一定差距。

? ? ? ? 盡管截至2018年底全國工程監理企業有8393家，行業隊伍發展到接近117萬人，注冊監理工程師達到17.8萬余人，但按監理規范要求，我們每年擔任總監理工程師資格人員的數量仍遠遠滿足不了住房和城鄉建設發展速度的剛性需求。如果大小項目都實行監理，“嘴里肉多咬不亂”或“廣種薄收”勢必影響監理工作質量和監理工作實效。

? ? ? ? 一些地方出臺文件調整監理范圍，目的是為了改善和優化市場環境，一方面對于一些社會投資的、技術含金量低的項目，不再要求強制外部監理，并不意味著國家就是要取消監理制度，而是對監理工程師這種職業責權利的一種尊重，實現了責任的轉移，由業主方承擔主體責任，強化了項目法人責任制。同時，讓監理人騰出更多精力，在涉及民生、重點工程等必須監理的建設項目上充分發揮監理“三控兩管一協調”的作用。另一方面實則為轉型做準備，進一步完善工程監理制度，拓寬監理業務范圍，促進工程監理行業轉型升級。其實，工程監理作為市場經濟的產物，取消強制性監理是趨勢，回歸市場主導只是時間問題。

? ? ? ? 眾所周知，建設工程監理是一個政策依賴性、市場依賴性的行業，隨著國家進一步推進“放管服”改革，傳統的工程監理模式服務對象單一以及行業內部同質競爭、低價競標、責任收益不對等、抗風險能力弱等制約著行業發展的諸多因素日益凸現，讓監理發展成為身份尷尬、地位低下的從業人員，并出現人才流失已是不爭的事實，監理“躺槍”“背黑鍋”也成了行業潛規則。監理的收入長期在建筑行業墊底，監理中的害群之馬、誠信缺失也嚴重損害行業整體形象。

? ? ? ? 《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發【2017】19號）在完善工程建設組織模式方面明確提出，要培育全過程工程咨詢，努力發展包括投資、勘察、設計、監理、招投標、造價等全過程工程咨詢，并明確建筑產品服務組織模式發展方向是全過程工程咨詢。這意味著經過40多年的改革開放與沉淀，我國工程建設領域已經進入到全過程咨詢服務的工程建設組織模式發展新時期。

? ? ? ? 事實上，工程建設全過程咨詢是一種工程建設組織模式，一種項目組織實施方式和工作機制，而不是特定的企業組織結構和企業類型，這是工程建設機制的根本性改變。進入工程建設全過程咨詢時期，即使監理企業還在做施工階段監理工作，但現代的監理企業與傳統的監理企業還是應該有明顯的變化。不同的是，現在的監理工作要以全過程咨詢服務的理念、思維和標準來開展監理工作，服從全過程工程咨詢的管理，要使自身相對獨立的工作融入到工程建設全過程咨詢服務的機制中去，這就要求監理企業要認真學習貫徹落實《住房和城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市【2017】145號），掌握精髓，把握方向，聚外力練內功，做長板補短板，加快把潛力優勢轉化為發展動能，著力解決好企業自身發展不平衡、不充分問題，增強企業核心競爭力，助力推進工程監理行業向高質量發展。

? ? ? ? “沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”當前，隨著BIM技術、信息技術、大數據、人工智能等新技術逐漸成熟，為工程監理服務全面提升奠定了基礎，工程監理行業定會借力向集成化、專業化、標準化、信息化發展。同時，工程監理企業發展趨向于“專、精、尖、特”、多元化及全過程工程咨詢來豐富工程監理體系，拓展工程監理上下游產業服務鏈，提升國際競爭力，在促進“一帶一路”戰略實施中貢獻其行業的力量。基于此，今年啟動《建筑法》的修訂，筆者深信工程監理的“名稱、性質、地位、作用”不會改變。